8月4日，國網杭州市臨安區供電公司聯合臨安區發展和改革局、區經信局等七個部門發布《全區人均光伏裝機一千瓦倡議書》，標志著全省首份“人人光伏”倡議書正式在臨安落地。

倡議書明確了以政府推動、企業主動、社會組織發動、市民行動為主體的“人人光伏”計劃，倡導屬地政府、企業、社會組織及個人“因地制宜”開展光伏發電系統建設，進一步提高清潔能源占比，提升可再生能源消納能力和消納水平，促進臨安綠色低碳轉型發展。

“目前，光伏發電已成為推動能源轉型最活躍的可再生能源之一，對能源體系、經濟體系、社會系統帶來廣泛而深遠的影響。為了響應國家省市推動光伏發展計劃，我們聯合國網杭州市臨安區供電公司、區財政局、區住建局等部門共同制定了光伏三年發展目標，預計到2025年實現全區光伏裝機容量65萬千瓦。”臨安區發展和改革局副局長徐永力表示，“要實現這一目標，需要全區人民的共同努力，所以我們積極倡議‘人人光伏’，讓大家都參與到‘雙碳’建設中來，為臨安創建省級綜合類低碳試點區貢獻力量。”

“全國人均光伏裝機一千瓦”

“人人光伏”發展戰略，自2020年兩會期間首次被提出以來，就頻頻出現在各省有關光伏行業研究報告當中。

據光伏產業網了解，“人人光伏”的基本涵義，是吸引、鼓勵全社會各行各業人人參與光伏的安裝利用，目標是在2035年前實現全國人均光伏裝機一千瓦。

按14億人口計算，光伏裝機總量達14億千瓦，屆時全國光伏年發電量約為1.65-1.8萬億千瓦時，約占全國電力總需求的13.5%-16.5%，相當于每年減少了14.2-15.5億噸二氧化碳減排量，減少使用5.2-6億噸標準煤。

去年年初，清華大學能源轉型中心發起全球每人一千瓦光伏倡議——在2035年左右，全球光伏裝機總量達到90億千瓦左右，基本實現全球人均一千瓦，完成能源轉型。

在同期舉辦的能源轉型國際論壇上，多位研究人員表示，歐洲國家光伏發展經驗，對我國有借鑒意義，也有助于我國早日實現“人均一千瓦光伏”目標。

在意大利，很多小鎮的屋頂會安裝太陽能集熱器，餐廳安裝光伏板，院子的集熱板可為整棟樓提供熱水或給房屋供暖。小鎮上隨處可見光伏自行車棚、光伏兒童游樂場等等。

在德國施特凡斯波興小鎮，谷歌地圖可以清晰地顯示小鎮的光伏分布情況。該小鎮光伏建設呈現屋頂光伏、光伏建筑一體化(BIPV)、地面光伏電站3種形態，地面光伏電站又可分為兩大類，一類是位于公路兩側的光伏電站，一類是比較集中的農田光伏電站。得益于補貼政策和光伏組件價格的快速降低，該小鎮光伏數量和光伏裝機功率從2000年到2012年幾乎呈指數式發展。

“我國北方大部分地區年發電小時數高于1000小時，與施特凡斯波興鎮相當，具備發展分布式光伏的條件。”業內人士分析，中國要在2060年實現“碳中和”，光伏發展必然要加速，“每人一千瓦”的目標并不遙遠。

據專家估算，中國實現“碳中和”，人均光伏大約為5-10千瓦，需要約8580吉瓦光伏資源量。而從資源稟賦來看，中國光伏相比風電有更大的選擇優勢，光伏裝機比例應該會高于歐洲。

“人人光伏”對中國發展的重要意義

1、帶動經濟發展。光伏行業屬于中國在全球居于領先地位的少數行業之一，中國占有技術制高點，除個別環節外，幾乎可以100%國產化。人人光伏戰略對于保持我國在未來能源領域的技術領先性具有十分重要的意義。同時，14億千瓦的光伏建設將拉動5-10萬億元左右的投資。光伏發展對于儲能、電動汽車等產業將帶來強烈的協同發展效應。

2、促進就業。每人光伏相關產業的發展，如材料產業、光伏制造業、安裝行業、運營維護、移動式光伏裝備等產業將吸納相當規模的就業人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業有序轉移就業人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰略有助于中國實現2030年碳排量峰值目標，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動汽車的協同發展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進生態文明建設。農村地區因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉村購買電力而實現了城市對鄉村的生態補償機制，促進和諧社會建設。光伏領跑者的實踐，展現了光伏項目對荒漠土地、塌陷區生態修復的效果。人人光伏戰略將對于黃河沿線荒漠的生態修復及其它地區的生態修復做出重大貢獻。

5、促進社會轉型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準落實，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時也是一種產業帶動型的扶貧，有利于農村振興。每人1KW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實施光伏扶貧的同時，還可推廣光伏養老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會的諸多風險，老有所養，有助于社會穩定和小康社會建設。

“人人光伏”戰略的可行性

1、經濟性具備

在過去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過50%的速度下降，而且未來仍可以保持類似的下降速度。2019年8月據清華大學研究團隊發表在《自然-能源》學術期刊上的論文表明，2018年度，中國90%以上的城市已經實現用戶側平價。目前，光伏的系統成本已經可以控制在3元/瓦以內，在我國大多數地區，度電成本已經跟煤電相當，局部地區甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國范圍內，光伏一定是低于煤電價格的最便宜的電。

2、資源量具備

14億千瓦所需國土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮用地的二十分之一。

目前，我們已經在西北西南的戈壁荒漠建設了大規模的大型光伏電站。中東部地區的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來越多的重視。城市和鄉村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車場可以建設成為光伏充電站，農業大棚和魚塘等也可以廣泛鋪設光伏。煤炭生產形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開發光伏。還可以探索鐵路上方可以建設光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設光伏。通過人人參與，因地制宜地積極發展各種分布式光伏，光伏可以無處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉村、工業和農業、公路和鐵路等各種用能需求。

根據國家能源局委托清華大學能源互聯網創新研究院的“能源互聯網應用與人人光伏發展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3.8億千瓦左右，基本情景約7.6億千瓦，積極情景高達11.4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統的增量成本較小。僅北京市順義區500平米以上的工商業屋頂和農村宅基地屋頂的面積安裝光伏即可達到7吉瓦，發電量大于84億千瓦時，大于目前順義區的全部用電量。中國農村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農村人口依托宅基地實現人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實現的。此外，公路、鐵路、農村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發資源量還有約15億千瓦以上。

“人人光伏”發展戰略的政策瓶頸

1、光伏規劃預期目標偏低。目前光伏規劃預期至2030年裝機量僅為3.5億千瓦時，這與人人光伏戰略相比，僅為三分之一。

2、現有能源系統的巨大慣性與光伏發展之間的不協調。人人光伏戰略將對中國能源戰略構成廣泛而深遠的影響。東部地區分布式光伏建設的巨大規模將對東部煤電的達峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規模、核電建設規模等一系列重大能源戰略形成重要影響。在現有能源戰略下，能源系統無法自動適應光伏的大規模發展。新型城鎮化與光伏的結合，新農村建設與光伏的結合，公路鐵路的建設與光伏的結合都在一定程度上存在原有系統與光伏不協調的問題。

3、光伏作為現代建筑的有機組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設施和建筑光伏逐漸成為現代建筑的標準配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國尚未得到普遍接受。西方發達國家如瑞典以金融政策對建筑現代化進行支持。居民對廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設施可以與住宅維修或裝修打包申請住房貸款，還款期30年，年息僅1.5，比我國的住房公積金貸款政策還要優惠。

(文章來源：光伏智庫)