我國的清潔技術產業或迎來“綠色機遇”，CBAM有望拉動中國光伏等新能源行業的出口！

5月16日，歐盟宣布將碳邊境調節機制（CBAM，即碳關稅）法案文本在歐盟公報上正式發布。CBAM將在歐盟官方公報發布后的第二天正式生效，也就是5月17日！這意味著，歐盟碳關稅已經走完所有程序，正式生效了！

何謂碳關稅？

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。該計劃旨在2030年前降低歐盟成員國的碳排放量，將其較1990年的水平降低55%。為了實現這一目標，歐盟采取了一系列措施，包括擴大可再生能源的比例、擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車，并設立碳邊境調解機制等共計12項新法案。

如果用通俗的語言簡單概括，那就是指歐盟對從第三國進口的碳排放水平較高的產品，根據進口產品的碳排放進行收費。

歐盟設置碳關稅最直接的目的便是解決“碳泄露”的問題。這是歐盟對于氣候政策的努力面臨一個問題，它是指由于環境法規較嚴格，歐盟企業轉向生產成本較低的地區，導致二氧化碳排放量在全球范圍內并沒有減少。歐盟碳邊境稅便旨在保護歐盟內部受到嚴格碳排放管控的生產者，提升外部減排目標、管控措施等相對較弱的生產者關稅成本，防止歐盟內部企業向排放成本更低的國家進行轉移，從而避免“碳泄漏”。

同時，為配合CBAM機制，歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動。根據改革方案草案，歐盟免費碳配額將于2032年全面退出，免費配額的退出將進一步提升生產者的排放成本。

根據現有的資料，CBAM最初將適用于：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，這些產品生產過程是碳密集型的，且碳泄漏風險高，后期會逐步擴張到其他行業。CBAM將于2023 年10月1日開始試運行，過渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征，進口商將需要每年申報上一年進口到歐盟的商品數量及其隱含的溫室氣體，然后他們將購買出相應數量的 CBAM 證書。證書的價格將根據歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價格計算，以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年間，EU ETS下免費配額的逐步淘汰將與CBAM同步進行。

綜合來看，碳關稅實質上降低外部出口企業商品的競爭力，是一種新型的貿易壁壘，它將對我國產生諸多影響。

首先，我國是歐盟第一大貿易伙伴和最大商品進口來源國、歐盟進口商品隱含碳排放的最大來源國。我國出口歐盟的中間產品中80%的碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風險部門，一旦納入碳邊境調節會對出口產生巨大影響；同時，圍繞先前的EU CBAM的影響已有開展了很多研究工作。在數據和假設不同的情況下（如進口產品的排放范圍、相關產品的碳排放強度和碳價），結論會有較大差異。總體認為，中國對歐出口總額的5-7%會受到影響，CBAM部門對歐出口下降11-13%；對歐出口成本增加約1-3億美元/年，占CBAM覆蓋產品對歐出口額的1.6-4.8%。

但同時，我們也需要看到歐盟的“碳關稅”政策對我國的出口產業和碳市場建設產生的積極影響。以鋼鐵行業為例，我國每噸鋼的碳排放水平與歐盟相比存在1噸的差距，為了彌補這種排放差距，我國鋼鐵企業需要購買CBAM證書。據估算，CBAM機制將對我國鋼鐵貿易額產生約160億元的影響，增加關稅約26億元，每噸鋼增加約650元的成本，稅負率約為11%左右。這無疑會加重我國鋼鐵企業的出口壓力，推動它們向低碳轉型發展。

另一方面，我國的碳市場建設還處于初級階段，我們還在探索通過碳市場來體現碳排放成本的方式。目前的碳價水平尚不能完全反映國內企業的定價水平，還存在一些非定價因素。因此，在制定“碳關稅”政策的過程中，我國應加強與歐盟的溝通，合理考慮這些成本因素的體現。這樣可以確保我國的產業在面對“碳關稅”時能夠更好地應對挑戰，同時也促進我國碳市場建設的穩步發展。

因此，對于我國來說，這既是機遇，也是挑戰，國內企業需正視風險，傳統行業應依靠“提質降碳”消除影響，同時，我國的清潔技術產業或迎來“綠色機遇”，CBAM有望拉動中國光伏等新能源行業的出口，考慮到歐洲推動新能源產業本土化制造等因素，或將帶動中國企業在歐洲的清潔能源技術投資需求的增加。

（文章來源：新能薈）